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如果煤电产能 “松绑?#20445;?#20250;否再次出现建设潮?
字号:[    ] 发?#38469;?#38388;:2019-05-28 来源:中国能源报

  ■ 尽管现在不少省份的煤电建设充裕度预警调整为绿色,但发电集团投资煤电项目的积极性正在快速下降。

  ■ 煤电项目审批权在地方政府手中。可以预见,在满足环境资源?#38469;?#30340;条件下,许多绿色预警省份都会新批新建煤电项目。

  ■ 煤电是所有电源品种里最应该拥抱市场的。目前调峰等辅助服务并未明码标价,都变成了煤电的“义务劳动?#20445;?#20294;随着市场逐渐完善,煤电在保障电网安全运行方面的价值将得以体现。

  国家能源局4月发布的《2022年煤电规划建设风险预警》显示,20个省区市的煤电装机充裕度预警为绿色。《预警》自2016年?#20004;?#24050;连续发布四年,旨在防范和化解煤电行业产能过剩,而今年发布的《预警》首次提出了要“增强电力(热力)供应保障能力?#34180;?/P>

  无论是预警结果,还是相关表述,均透露出主管部门对煤电建设节奏把控的变化。历时三年多的严控煤电产能一旦有所 “松绑?#20445;?#20250;否再次出现煤电建设潮??#28304;耍?#22810;位专家认为不必过?#20540;?#24551;,并一直表示,经济性已成为制约煤电规模扩张的重要因素,市场将在优化我国电力结构中起到愈发重要的功能。

预警亮绿灯 市场多竞争

  从《预警》看,南网范围五省区、国网华中区域等地客观上均存在煤电装机充裕度较低的情况,而一旦具备环境条件,煤电建设是否有可能“开闸?#20445;慷源耍?#20013;电联行业发展与环境资源部改革处处长张卫东指出:“尽管现在不少省份的煤电建设充裕度预警调整为绿色,但发电集团投资煤电项目的积极性正在快速下降。”

  曾经的“香饽饽” 成了“烫手山芋?#20445;?#38500;了能源结构转型的因素影响外,煤电项目自身的盈利能力?#35757;?#33267;足以遏制其大规模扩张。

  根据国家发改委、国家能源局2016年发布的《关于?#34892;?#25918;开发用电计划工作的通知》,2017年3月15日后投产的煤电机组均不安排发电计划,只能通过市场交易获得发电量并执行市场价。新建煤电机组将被完全推向市场,而目前煤电面临的市场环境竞争激烈。“取消计划电量与电价,叠加环保、高煤价等成本压力,目前除国家能源集团外,其他几大发电集团煤电业务整体?#38469;强?#25439;的。”张卫东说。

  “有统计显示,2018年煤电行业整体的亏损面已经超过60%。”华北电力大学教授袁家海表示,“西部地区某些经营情况很差的电厂,资产负债率高达300%、400%。目前环境下,煤电项目投资面临资本搁浅的风险。”

  与此同时,随着可再生能源发电成本快速降低,煤电正在失去价格优势。5月22日,国家发改委公布2019年第一批风电、光伏发电平价上网项目名单,总装机规模2076万千瓦。国家电投科学技术研究院新能源与技经?#34892;?#21103;主?#21355;?#31471;开告诉记者:“根据我们的判断,只要设备制造端市场化程度维持在较高水平,到2021年很多地方都可以实现风电、光伏平价上网。”

新项目?#19979;?#19981;可避免 电量高增速难持续

  市场价格限制了煤电扩张,但部分已进入建设?#26041;?#30340;煤电项目被列入暂停缓建范围后承担着成本压力,亟待释放。“煤电项目审批权在地方政府手中,近年来逐渐有一些项目被移出停缓建名单,绿色预警实际就是一?#20013;?#21487;。可以预见,在满足环境资源?#38469;?#30340;条件下,许多绿色预警省份都会新批新建煤电项目。”一位业内专家告诉记者。

  除此之外,备受关注的蒙华铁路通车在即,大幅增加了华中电网区域新建煤电项目的动力。“蒙华铁路沿线,尤其是江西、湖南等地的高煤价,在蒙华铁路贯通后都将得到极大缓解,这些地区煤电机组的经营状况也将得到很大改善。”上述专家表示,“同时,?#29992;?#21326;铁路投资建设的角度看,新增上亿吨的煤炭运力,一定会配套建设一些路口电厂,参与投资各方的收益也与此有关。”
  “很多地区2018年迎来了用电量增速大幅提升,结合高峰时段出现电力缺口的问题,有几个省出现了用电紧张的预期。”张卫东?#25285;?#20294;2018年8.5%的用电量增速难以持续,?#26088;?#24230;来看,用电量增速正在逐渐回落,非煤电量的快速增长?#24067;?#24369;了用电量增长对煤电的需求。”

  张卫东指出,2018年非煤发电装机增长了9500万千瓦,折算成发电量约为2200亿千瓦时。“单从电量角度计算,如果今年用电量只增长2200亿千瓦时,约对应3.1%的用电量增速,相当于煤电发电量不需要增长;但这也意味着,额外的电量增长仍需煤电来满足。”

煤电规划存博弈 市场完善有生机

  “一旦煤电项目建设全面开闸,可能从2016年?#20004;?#21508;方在控规模、调结构上的努力与付出就全打了水漂。”袁家海建议,有关部门应妥善处理好淘汰落后与新增装机的关?#25285;?#22914;果通过改造部分应该淘汰的小机组,充分挖掘电力系统调峰和应急备用能力等手段,可以充分保障电力安全,再核准、新建高参数大机组的必要性就有待考量。”

  即便煤电项目面临着来自盈利、控煤、减碳多方面的压力,但对地方政府而?#35029;?#20854;吸引力仍然强大。“一台百万千瓦机组,意味着几十亿元的GDP,几亿元的税收,几百人的就业,这对地方政府的诱惑力是很大的。”自然资源保护协会气候与能源政策项目分析师康俊杰直?#35029;?#22269;家已在《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明?#20998;?#20986;,重点区域用电需求通过外电输入或本地清洁能源发电解决,但我们调研发现,山西在‘十三五’规划调整后仍为煤电留出近1000万千瓦的增长空间。存在类似问题的地区还有很多,从这个角度,国家和地方政府在政策制定与执行上并不完全一致。”

  ?#28304;耍?#33258;然资源保护协会高级?#23435;?#26472;富强认为,地方政府应转变思路。“煤电有税收、就业,可再生能源发电也?#23567;?#29028;电想要本地?#27169;?#37027;也应积极开发本地的清洁能源,用市场化的眼光布局能源规划。”

  国家发改委能源研究所可持续发展研究?#34892;?#23002;明涛进一步指出,市场化不仅是限制煤电扩张的?#34892;?#25163;段,还是未来煤电自身寻求发展的必然方向。

  “煤电是所有电源品种里最应该拥抱市场的。目前调峰等辅助服务并未明码标价,都变成了煤电的‘义务劳动’,但随着市场逐渐完善,煤电在保障电网安全运行方面的价值将得以体现。”姚明涛指出,“此外,如果未来煤电利用小时数继续降低,电厂可以选择将主要生产精力集中在某几个月内。充分的市场化可以让煤电告别平均主义,也将为煤电效率提升创造空间。”

 


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