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我国煤炭产能利用率从2016年的59.5%提升至2018年的70.6%
字号:[    ] 发?#38469;?#38388;:2019-05-28 来源:中国电力新闻网

  2016年以来,我国各地区、各有关部门按照?#25345;?#22830;、国务院关于供给侧结构性改革的决策部署,扎实推进重点领域化解过剩产能工作,累计压减粗钢产能1.5亿吨以上,退出煤炭落后产能8.1亿吨,淘汰关停落后煤电机组2000万千瓦以上,均提前两年完成“十三五”去产能目标任务。期间,煤炭行业去产能工作不断深入推进,供给侧结构性改革取得显著成效。

  煤炭行业化解过剩产能效果显著

  去产能是供给侧结构性改革的重要任务。5月9日,国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局发布《关于做好2019年重点领域化解过剩产能工作的通知》指出,坚定不移推进供给侧结构性改革,不断将重点领域化解过剩产能工作推向深入。三部门同时发布的《2019年煤炭化解过剩产能工作要点》提出巩固煤炭去产能成果、加快出清“僵尸企业?#34180;?#21152;快退出落后和不安全的煤矿等措施。

  记者从煤炭工业规划设计研究院了解到,我国煤炭行业化解过剩产能工作效果显著,促进了产能利用率明显提升。据统计数据显示,2016年我国煤炭开采和洗选业产能利用率为59.5%,2017年我国煤炭开采和洗选业产能利用率为68.2%,2018年煤炭开采和洗选业产能利用率为70.6%。

  当前,煤炭行业市场化去产能措施稳步推进。全国多省开展了产能置换指标交易并成立了相关交易?#25945;ā?#20135;能置换指标交易的成功落地及推行,是市场化去产能的一大创新之举。东部地区煤炭产量占比逐年下降,中部和东北地区煤炭产量逐年缓慢下降,西部地区煤炭产量得到释放,产量逐年上升。

  此外,去产能人员安置工作平稳进行,化解煤炭过剩产能工作得到有力推进。据国家统计局统计数据显示,2015年采矿业城镇单位就业人员为545.8万人,2016年为490.9万人。据人力资源和社会保障部2016年统计数据表明,煤炭行业涉及的安?#29028;?#20877;就业人员数约为130万人,2016年安置涉及去产能人员数达到72.6万人,2017年安置涉及去产能人员37.7万人,共计110.3万人。

  不同地区转型升级难度差异大

  在深入推进供给侧结构性改革的同时,煤炭行业也面临着新的挑战。“煤炭供应集中度提高,造成区域性、时段性煤炭供应紧张加剧。人员安置问题压力增大。企业资产债务问题加重。产业布局与生态环境保护存在矛盾。”据煤炭工业规划设计研究院战略规划院院长吴立新介绍,煤炭行业去杠杆面临着资产负债率高、债转股落地困?#35757;任?#39064;,?#20826;?#26412;面临着财务成本增加,企业税费负担重,运输环节涉煤收费不合理,社会成本难以转移?#20219;?#39064;。

  吴立新表示,2016年以来,“去产能”与“去杠杆”两大硬性任务相互叠加,同时成为全国煤炭行业面临的硬性任务之一,进一步增加了存量债务处置的难度,?#38382;?#21487;谓十分严峻。如果不能处置去产能矿井的债务与资产问题,煤炭企业的财务状况和融资条件将会进一步恶化,将增加煤炭企业转型升级的经济负担。

  在资源环境?#38469;?#19981;断加强的背景下,传统粗放型、高污染的煤炭生产和利用方式面临着严峻挑战。环境?#38469;?#24050;经成为煤炭行业转型升级的重要因素。目前,中国已经成为全球碳排放量最大的国家,?#38469;?#30028;总排放量的24%,其中80%以上的碳排放是由燃煤贡献的。作为煤炭消费量最大的国家,我国面临着严峻的环境保护压力。2013年,国务院印发《大气污染防治行动计划》,明确提出要控制煤炭消费总量,同时加快清洁能源的替代利用,并提出到2017年,煤炭占能源消费总量比重下降到65%以下的目标。

  值得注意的是,不同地区的转型升级难度差异大。吴立新称,煤炭企业转型升级?#38469;?#22260;绕提高企业赢利能力,推动管理升级,走绿色发展等方面开展。但由于我国煤炭企业众多,发展水平不尽相同,在实施转型升级战略的过程中也会遇到不同的问题。老区煤炭企业和新区煤炭企业之间具有非常大的结构差异,转型升级的重点不尽相同。

  多元化促进煤炭企业转型升级

  煤炭企业转型升级是实现行业可持续发展的唯一途径。转型升级有利于落实煤炭行业供给侧结构性改革政策,煤炭企业也迫?#34892;?#35201;进行转型升级。近日,煤炭工业规划设计研究院发布《中国煤炭行业“十三五”煤控中期评估及后期展望?#20998;?#34892;报告,对“十三五”后期煤炭企业转型升级提出相关建议。

  一是加强对企业转型发展的支持。通过资源税收入、国有资本收益等渠道设立低息转型升级扶持资金,支持煤炭企业在坚决去产能的同时,积极发展新产业、新业态,培育新的经?#29028;?#25928;益增长点。支持企业产业结构调整项目,国家有关部门应支持企业主动实施转型发展的示范功能,在项目核准、资金筹集、外资引进、水资源供应等方面给与协助。同时建议地方政府对企业转型升?#26029;?#30446;区别?#28304;?#19968;企一策”解决相应问题,不能简单的“一刀?#23567;保?#20851;停相关项目;?#26376;?#36275;环保和安全等条件的项目予以审批。对于“去产能”企业开展的持续发展项目,开通相关“绿色通道”以加快招商引资项目落地;在法律法规许可?#27573;?#20869;,为企业提供一定的土地(使用权)资源,满足企业转型发展、落地新项目的要求。

  二是因地制?#25628;?#25321;转型升级路径。煤炭企业根据自身优势与区域资?#20174;?#21183;来确定企业转型升级的产业定位。比如,煤炭主业较强的企业,发挥地域条件、煤炭资源和技术优势,发展煤基高端化工、新型建材、新材料、新能源等产业方向,不断提高科技含量,增?#31185;?#19994;的竞争力。积极引进先进、成熟、适用的技术、工艺和装备,提升瓦斯治理效果、掘进和巷道修复效率,提升智能化机械化信息化水平,努力实现矿井“机械化换人,自动化减人?#20445;?#20419;进生产步入良性循环。

  三是加大兼并重组。加大煤炭企业之间、煤炭企业与相关产业链企业之间的兼并重组。通过兼并重组,实现煤炭企业平均规模明显扩大、中?#36864;?#24179;煤矿数量明显减少、上下游产业融合度显著提高,进一步优化存量资源配置,扩大优质增量供给,提升煤炭行业发展的质量和效益。支持发展煤电联营。支持通过出资购买、控股参股等方式发展煤电联营,以中东部地区为重点推进?#21512;?#20851;?#20826;?#26399;稳定且科学合理的煤电企业联营,支持大型发电企业对煤炭企业实施重组。

  四是多元化促进煤炭基地转型。东部侧重于协调资源、环?#22330;?#21306;域经济共同发展,促进煤炭?#26377;?#20135;业培育,引导资源?#32479;?#24066;从成熟期或衰退期向再生期发展。西部地区侧重于提升煤炭基地发展质量,推广新技术,在互联网基础下发展新业态,依托煤炭、?#30001;?#29028;炭,促进大宗商品物流、新材料、现代煤化工等相关产业发展。(记者 于学华)


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